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中国人民政治协商会议石嘴山市第十一届委员会常务委员会关于政协十一届二次会议以来提案工作情况的报告
石嘴山网 www.nxszs.gov.cn 发表时间:2019-02-14 10:43:39

——在市政协十一届三次会议上

(201918日)

刘新保

各位委员:

我受政协石嘴山市第十一届委员会常务委员会委托,向大会报告十一届二次会议以来的提案工作情况,请予审议。

一、提案办理情况

十一届二次会议以来,政协委员、政协各参加单位和专门委员会,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和自治区第十二次党代会、市第十次党代会精神,把政治建设摆在首位,围绕全市总体发展思路,紧扣我市改革发展的新任务新要求,深入调查研究,积极建言献策。一年来,共提交提案366件,其中集体提案182件,委员提案184件。经审查,立案214件,合并后交办198件。提案中的许多意见建议被采纳吸收,并落实或体现到相关政策和部门的实际工作中,为促进全市经济社会发展发挥了积极作用。

经济建设方面35件。关于加快推进石嘴山氰胺产业转型升级的提案,市工信局结合全市氰胺产业发展的实际,编制《石嘴山市氰胺及下游产业发展规划》,制定了推进方案,全力打造我市“世界氰胺之都”产业名片,巩固和夯实了我市氰胺及下游产业在全国乃至世界的地位,促进氰胺行业的健康持续发展。关于加快我市特色田园小镇建设的提案,市住建局和各有关部门各县区按照《石嘴山市特色田园小镇建设实施方案》的要求,印发了一系列的规划、细则、实施意见和落实方案,完善政策体系,加强制度保障,建设了种子小镇、葡萄酒小镇等10个特色田园小镇。关于创建石嘴山市碳基材料创新中心的提案,市科技局全面推进我市碳基材料产业研发中心建设,统一组织高校科研单位,共同研发、协同创新,提升碳基材料企业的科技创新水平,推动碳基新材料加快发展。关于将我市打造成西部种业之都的提案、关于加快推进惠农区绿色农产品加工科技创业园区建设步伐的提案,市农牧局、各县区着力打造宁夏种业博览会品牌,提高种业之都知名度和影响力,加强制种产业科技人才队伍建设,通过政策引导,激活制种企业市场经营能力,推动制种产业做大做强。编制上报了石嘴山市现代农业产业园项目;加大资金支持力度,重点扶持惠农区绿色加工科技园区等5个蔬菜及种子基地建设项目;惠农区通过规划建设绿色农产品加工科技园,实施了一批基础设施项目,改善了园区的条件和发展环境。

政治建设方面17件。市委组织部、各级人才管理部门围绕关于人才工作的建议,先后出台了一系列引进人才、留住人才的实施方案和奖励办法,通过经费支持、项目跟进、制度保障等措施,吸引和留住了一大批高层次人才和高校毕业生来我市发展。关于加强和改进农村法律援助工作的提案,市委办、市政府办下发了《关于进一步推进公共法律服务体系建设的实施方案》和《石嘴山市开展“一村(社区)一法律顾问”工作实施方案》,市司法局制定了相应的具体实施意见,在全市20个乡镇、194个行政村开展了法律援助工作全覆盖。

文化建设方面25件。关于推动我市全域旅游区域化发展的提案,市旅游委针对加强旅游产业发展的建议,注重顶层设计,以全域旅游示范区创建为抓手,将全域旅游发展理念融入经济社会发展全局,通过编制《大沙湖旅游区总体规划》,启动编制分类别详细规划。指导三县区做好特色小镇、美丽家园试点村旅游规划设计,按照4A级景区标准,加快推进黄河数字电影小镇等十大特色小镇建设。落实沙湖--星海湖水系配套旅游项目,推进产业融合发展。按照“旅游+”的发展理念,全力推进旅游与农业、工业、文化、体育等产业的联动。发挥《石嘴山市促进旅游业发展奖励办法》的“酵母效应”,全域旅游发展势头良好。关于培育特色食品、非遗保护及民间资源整合利用、发展书法艺术、加强对企业家以及城市品牌宣传力度的提案,引起相关部门的重视并在工作中采纳落实。

社会建设方面96件。关于推进医养结合,激活基层医疗资源的提案,市民政局、卫计局结合提案办理工作,以实施全国居家和社区养老服务改革试点为抓手,着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息化为手段、专业化服务为支撑、医养相结合的养老服务体系。以“互联网+养老”助推居家和社区养老服务。出台试点实施方案,实施全国居家和社区养老服务改革试点,印发试点工作任务清单,明确了时间表、路线图,促进养老机构服务质量提升。关于进一步加强食用碘盐监管的提案,市市场监管局为确保居民食用合格碘盐,全面加强对全市食用碘盐的监管,净化了食盐市场环境,促进了食盐市场健康发展,全市合格碘盐食用率得到有效提高。关于加强骨干教师队伍建设、减轻教师和小学生负担、教育扶贫、幼儿教育、素质教育等涉及教育方面的23件相关提案,市县区教体部门高度重视,制定了办理方案,明确工作任务、责任分工、办理时限和保障措施,通过认真办理,一些社会关注的建议得到有效解决。

生态文明建设方面25件。关于强化工业固体废物全过程监管的提案,市环保局加强对工业固体废物处置场的规范管理,先后在3个工业固废处置场安装了视频监控设施,在11家危险废物重点监管单位安装了视频在线监控设施并联网运行。关于对石炭井矿区工业遗产保护与开发的提案,市规划局坚持规划引领,结合空间规划及城市总体规划修编工作,将石炭井部分城镇建设用地指标进行适当保留,为未来发展预留空间。同时结合“城市双修”,加快推进矿山矿坑治理,根据工矿废弃地类型采取多种措施对矿山生态环境进行修复,改善生态环境,做好工业遗产的保护工作。关于加大我市地下水保护力度的提案,通过采取将地下水污染防治和水源地保护工作纳入年度工作,开展调查评估、强化污染防治、推进水源区违法项目综合整治,进一步加强做好水源区保护工作。关于坚持用绿色理念推进传统产业转型升级的提案,各承办部门、各县区政府、各工业园区强化源头管控,把好项目规划、节能审查、环境准入以及入园关,定方案、上措施,促进传统工业企业全面开展污染防治、加快技改和对标升级、发挥优势推动产业绿色转型。

各提案承办单位认真贯彻自治区、市党委政府关于加强政协提案办理工作的部署和要求,坚持把服务党委政府的中心任务及中心工作作为提案工作重点,许多单位主要负责同志亲自部署并牵头办理提案,一些单位对多年重复提交的提案,通过深入沟通协商形成共识,积极落实。截至201812月底,提案已办理答复198件,占立案交办总数的100%。其中,已经解决或采纳的179件,占90.4%;列入计划拟解决或拟采纳的15件,占7.6%;用作参考的4件,占2.0%。

二、主要工作措施

一年来,市政协常委会坚持围绕中心、服务大局,认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,坚持在继承中发展,在发展中提高,政协提案工作稳步推进,健康发展。

(一)强化保障措施,不断提升工作效能。一是领导支持重视。市委、市政府始终把政协提案工作作为支持政协委员履职、密切联系群众、接受社会监督、实现科学民主决策的重要途径,重视和支持政协提案工作。把政协提案办理纳入各县区、市直各部门年度目标责任制考核并增加了分值,增强了办理提案的主动性,推进了提案优质高效办理。二是建立健全各项机制。建立了市委办公室、市政府办公室、市政协办公室联合交办、督办重点提案工作机制,市委、市政府主要领导带头督办市政协重点提案。市政府将提案办理经费列入财政预算,安排100万元支持政协提案工作;坚持向市政协常委会通报提案办理情况,向全体政协委员书面通报政协提案办理情况;市政府常务会专题研究提案办理工作时,主动邀请市政协委员参加,充分听取委员的意见。三是加强统筹谋划。市政协常委会把提案工作作为政协的一项全局性工作,列入重要议事日程。坚持视察重点提案制度;开展对提案质量和办理情况双向评议;定期召开会议专题研究提案工作;加强提案工作制度建设,及时修订完善《提案工作条例》等规章制度,有效推动全市政协提案工作的发展。

(二)把握关键环节,夯实提案质量基础。一是注重委员培训。坚持分批组织委员外出学习并进行提案知识专题辅导,开拓视野,丰富知识,为委员打造知情明政的平台,提高委员参政议政能力;及时组织编辑《提案汇编》,为委员撰写提案提供借鉴。二是注重选题引导。全会召开前,向全体政协委员印发提案征集通知,提出提案撰写的基本要求和注意事项,并通过新闻媒体和信函等形式向政协委员和社会广泛征集提案线索,引导委员围绕市委、市政府中心工作,精心选题,深入调研,提出有价值、有深度、操作性强的提案。三是注重立案审查环节。严格提案立案标准,严把提案审查质量关,在审查立案时,注重既保证提案质量,又兼顾委员撰写提案的积极性,在提案达到数量渐趋合理、质量稳步提升的基础上,确保提案严肃、科学、可行。

(三)搭建协商平台,提高提案办理质量。一是把协商纳入审查立案程序,做到协商在前。会前积极做好集体提案的审查、协商和立案工作,在全会召开前夕,提案委与各民主党派、工商联,各人民团体进行集体协商,对会前收到的集体提案进行审查,着重从内容和建议方面,及时与提案人协商沟通,对建议不完善的进行补充完善。二是狠抓督办工作,增强办理实效。对十一届二次会议确定的10件重点提案,分别由市委、市政府主要领导和市政协主席、副主席督办。坚持邀请提案人督办提案制度,组织提案人对提案办理情况进行视察和督查,了解办理工作情况,提出办理意见。提案审查时主动邀请市委督查室、市政府督查室负责人参与,听取意见建议,确保提案交办对口、分办合理、督办及时。三是创新工作方式,提高工作质量。全面开展提案质量、提案办理质量“双向评议”工作。分别向45个提案办理单位,各民主党派、工商联、各人民团体、市政协各专委会以及60多名政协委员下发通知,对198件提案的质量、45个承办单位的提案办理质量进行了测评。从统计结果看,参加评议的单位、政协委员对提案办理单位办理协商情况、办理答复结果、办理服务态度都较为满意;承办单位对政协提案质量评价在优良以上。同时对十一届二次会议提案立案与转办情况在政协网站上进行公开,接受政协委员和社会各界的监督。

一年来,提案工作虽然取得了一些成绩,但还存在一些不足。比如,在提案质量方面,存在重数量、轻质量现象,一些提案质量不高,建议的针对性、操作性不强;在提案办理方面,一些承办单位以工作情况介绍代替答复,重答复、轻落实的现象依然存在;在提案工作信息化方面,提案网上审查平台建设工作滞后等等。这些都需要我们在下一步工作中强化措施,不断改进。

三、2019年工作建议

2019年,提案工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中共十九大精神,紧紧围绕全市工作大局,按照市政协工作要求,在坚持发挥提案工作有效机制的基础上,更加注重质量导向、推进办理落实、提升服务理念,努力开创提案工作新局面、展现新作为。

(一)强化提案引导,着力提高建言水平。一是加强委员培训。采取集中培训、座谈交流等方式,组织委员深入学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,自治区党委和市委工作会议精神。开展提案知识培训,提高委员调查研究能力和建言献策水平。二是充分发挥专委会功能型党支部作用。通过举办情况通报会、委员小组活动等,组织和引导委员深入基层,联系群众,倾听民声,反映民意,使提案更具针对性和科学性。三是注重征集集体提案。发挥政协各参加单位和政协各专门委员会的组织优势、人才优势和专业优势,进一步提高集体提案比重。加大调研视察成果转化力度,使更多集体智慧转化为高质量提案。四是严格立案审查。坚持质量第一,严格执行初审、复审、定审三关审查制度。正确处理好数量与质量的关系,不简单追求立案率。坚持立案标准,确保每件提案能够“立得实”“交得准”“办得好”。

(二)深化办理协商,着力推动提案落实。一是认真遴选重点提案。发挥重点提案的引导作用,加大重点提案督办协商力度,力争把重点提案办出成效。二是创新协商方式。深化面对面协商办理提案机制,积极为承办单位与委员牵线搭桥。做到办前见面了解委员初衷,办中见面协商办理措施,办后见面征询委员意见。对提办双方办理意见分歧较大的提案,共同研究办理措施。对办理单位承诺逐步解决的提案,落实跟踪协商机制,持续推进提案落实。三是加强督查督办。坚持发挥有效督办机制,认真开展提案办理“回头看”,对列入计划拟解决的提案进行跟踪督办,使提案办理真正由“答复型”向“落实型”转变,努力做到提案者、提案承办单位和社会群众“三满意”。

(三)优化提案服务,着力凝聚工作合力。一是增强服务意识。牢固树立服务委员、服务部门、服务群众的意识,发挥好委员与承办单位沟通联系的桥梁纽带作用,主动为委员提供提案选题、组织调研、提案撰写、办理查询等方面的服务。二是加强提案宣传。在加强公共媒体宣传的同时,充分发挥政协网站作用,加大优秀提案和办理成效宣传力度,扩大提案工作的社会影响力,努力形成委员积极提、部门认真办、全社会关心支持提案工作的合力。三是创新提案工作方式方法。注重运用网络、微信等平台,向社会各界征集提案选题,开展政协委员与党政部门互动交流,公开提案内容以及办理过程和结果。充分运用互联网构建新型协商平台,提高提案办理协商的便利性和有效性。继续做好提案工作各项程序公开公示制度,主动接受委员和社会各界监督。

各位委员,新目标催人奋进,新征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共石嘴山市委的坚强领导下,振奋精神、兴市富民,努力开创政协提案工作新局面!



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