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关于石嘴山市农村一二三产业融合发展的协商报告
石嘴山网 www.nxszs.gov.cn 发表时间:2020-04-09 16:49:00

根据市政协2019年度工作安排,自9月中旬以来,市政协组成调研组,通过实地走访、听取汇报、座谈讨论等方式,对全市农村一二三产业融合发展进行深入调研,并召开市政协第十一届第十八次常委会议进行专题协商。现就协商情况报告如下。

    一、全市农村一二三产业发展现状及成效

    2015年,中央一号文件首次提出要把产业链、价值链等现代产业方式引入农村,推进农村一二三产业融合发展。随后,国务院办公厅发布了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》。近年来,我市在贯彻落实国家和自治区推进农村一二三产业融合发展的一系列政策措施上,连续发力,培育农业新业态、新主体,探索农村产业融合发展模式,完善农业产业链,拓展农业多种功能,推进了农村产业融合发展。2018年,全市农业实现增加值31.44亿元,农村居民人均可支配收入达到14000元,农产品加工业产值33.71亿元,与农业产值之比达到1.1:1,主要农产品加工转化率68%;休闲农业及乡村旅游经营主体89家,接待游客63.5万人次,实现经营收入6032.5万元。农村电商61家,农产品线上销售额达5600万元。

    一是农村产业融合发展模式探索取得突破。形成了以黄渠桥镇特色美食小镇、龙泉村为代表的产城融合模式,以泰金种业、丽荣生物为代表的制种产业和脱水蔬菜产业产加销一体的全产业链融合模式,以银丰村股份经济合作社、广茂田泰牧业等农牧结合、农林结合、循环发展为导向的农业内部融合模式,以塞上春观光园、乐海山休闲农庄为代表的农业功能拓展模式,以及农产品电子商务、创意农业、工厂化高科技农业等新业态融合等多种新模式。二是农村产业融合发展主体培育取得进展。通过规划引领、补贴奖励、搭建平台等方式,为农村产业融合主体的壮大营造了良好的环境,有力地推动了农村产业融合深入发展。全市各类农业经营主体发展到3828个,其中:农产品加工企业达到360家,农民专业合作社569个、家庭农场439家、专业大户2460家。产值在500万元以上的农产品加工企业达到111家,自治区级龙头企业46家,市级龙头企业46家。社会化服务组织达到63家,其中3家被列为自治区级农业社会化服务站。三是农村产业融合发展利益联结机制取得成效。通过试点示范、项目引导、政策指导等措施,形成了股份合作、利润返还、订单农业、“公司+合作社+农户”等利益联结方式,有效带动农业增效、农民增收。全面完成农村集体产权制度改革试点任务,其中有3.73亿元经营性资产变成股金,25.1万农民变成股东,成立村集体经济组织193个,保障了农民收益、盘活了农村资源。

    二、存在的主要问题

    主要表现在:一是缺乏指导全市农村一二三产业融合发展的行动方案,融合发展合力不足。发改、工信、农业农村、商务、科技、自然资源、财政等部门在项目谋划、重大问题研究、制定扶持政策、督促落实等方面没有建立起部门之间相互沟通协调、通力协作、合力推进的工作机制。二是以产业链为纽带的利益共赢的联结机制尚未形成。全市农村一二三产业融合发展整体处于起步阶段,水平还不高,产加销环节衔接不紧密,农产品加工转化率低,产业链延伸、价值链提升不充分,农民难以分享全产业链增值收益。企业和农民利益联结机制还不完善,带动农民增收效益不明显。三是政策引导和项目资金落实不到位,缺乏一二三产业融合发展的支撑体系。国家部委、自治区党委、政府出台了一系列支持政策,但我市在以政策落实项目、以项目落实资金方面做得还不到位,没有形成有效的一二三产业融合发展的支撑体系。四是休闲农业还处在较低层次,与周边地区相比,在规模和特色上还需进一步加大。

    三、对策建议

    (一)提高认识,完善规划,把农村一二三产业融合发展摆上我市转型发展的重要议事日程

要充分认识到农村一二三产业融合发展是当前和今后农业发展的方向,也是我市实现转型发展的重要内容。首先,要尽快制定出指导我市农村一二三产业融合发展行动方案,以此强力推进农村一二三产业融合发展。要对接国家、自治区对农业一二三产业融合发展的政策,结合我市实际,以规划引领我市农村一二三产业融合发展。其次,建议由市委农村工作领导小组牵头,以市发改委、农业农村局、财政局、商务局、科技局、文化旅游局等相关部门负责人为成员单位,组成联席会议制度,负责农村产业融合的协调、指导和督查,为市委政府当好参谋。第三,把农村一二三产业融合发展纳入目标考核范围,明确主体责任部门和协作配合部门的主要职责及考核标准,使工作真正落到实处,实现农业增效、农民增收、农村繁荣、城乡一体发展的战略目标。

(二)发挥优势,整体推进,打造富有我市特色的农村一二三产业融合发展新载体新模式

一是彰显我市雄厚的工业资源优势和人才优势。实现工业反哺农业,用工业化的理念催生现代农业产业园、农业科技园区、农产品加工园、农村产业融合发展示范园,优化农村产业融合发展的平台载体,促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等多模式融合发展。加快培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体,打造一批产加销一体的全产业链企业集群。推进农业循环经济试点示范和田园综合体试点建设。加快培育一批“农字号”特色小镇,在有条件的地区建设培育特色商贸小镇,推动农村产业发展与新型城镇化相结合。二是找准工矿旅游与农业休闲旅游契合点。精心培育“珍硒石嘴山”富硒农产品区域公用品牌,打造现代农业全产业链,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,使富硒小镇成为我市工矿旅游与农业休闲旅游的最佳结合典范。结合贺兰山生态修复,注入农业生态休闲要素,丰富石炭井工矿文旅小镇内涵。优化农业资源空间布局,着力打造优质农产品精深加工基地、农作物制种基地、清真牛羊肉生产基地和优质奶源基地。三是推动农村一二三产业深度融合。着力打造“西部种业之都”,做大做强平罗泰金种业、中粮米业、贺东庄园、发途发等企业,力争实现我市国家级农业产业化龙头企业“零”的突破。把握城乡发展格局发生重要变化的机遇,培育农业农村新产业新业态,打造农村产业融合发展新载体新模式,推动要素跨界配置和产业有机融合。四是发掘新功能新价值。结合三县区资源禀赋,深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值。推动乡村资源全域化整合、多元化增值,增强地方特色产品时代感和竞争力,形成新的消费热点,增加乡村生态产品和服务供给。实施农产品加工业提升行动,支持开展农产品生产加工、综合利用关键技术研究与示范,推动初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展,实现农产品多层次、多环节转化增值。

(三)完善产业链,提高农民参与度,形成利益共赢的联结机制

一是健全完善产业链。做好全市农村一二三业融合发展的顶层设计,加强人才、技术、资金等资源整合力度,制定农产品加工业扶持优惠政策,引导农产品生产加工销售等优势产业集群集聚融合发展。进一步做强、做精、做优农业龙头企业和示范合作社,延长农业产业链,增强辐射带动能力。推动一批基础好、有发展潜力的龙头企业和合作社联营发展,推进上下游产品加工的联合与合作,优化整合农业产业链,形成公司+基地+合作社,产加销紧密连接一体模式。二是做细做实利益共赢的联结机制。引导发展土地股份合作,以“企业+农户”“基地+农户”“合作社+农户”等形式为主要抓手,鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作和联合经营等形式流转土地,明确新型经营主体与农户之间的权益与责任,建立二者之间利益联结机制,让龙头企业和合作社成为带领农户开拓市场的领头羊,让农业生产者分享加工和流通环节的利润,形成一二三产业双方互惠、利益共赢的联结机制。完善订单农业,进一步规范合同内容,严格合同管理。支持经营主体与农户签订保护价合同,并按照农产品收购量进行利润返还或二次结算。鼓励产业链各环节联营模式创新,将产业联盟纳入项目计划,从信息平台、市场营销、品牌建设等方面给予政策扶持,增强产业联动发展能力,带动农户增产增收。

(四)强化政策扶持,注重方向引导,加快构建农村一二三产业融合发展的支撑体系

一是支持一产优先发展。坚持市场导向,加快推进瓜菜、制种、草畜三大特色优势产业现代化、集约化发展。抓好国家现代农业示范园项目的实施,建设一批永久性的生产基地和产业园区,提高种植规模化、生产标准化、服务社会化、营销品牌化。办好宁夏种业博览会,加快种子小镇建设,打造国家级种子产业融合示范区。推进高标准养殖园区建设,大力推广节本增效、杂交改良、物联网应用等养殖新技术,力争畜牧业占农业比重达到20%左右。二是完善支持农产品加工业发展政策。加大农产品精深加工企业的扶持力度,特别是提高初产地的补贴。调整完善财政资金的使用方向,对产加销一体化的企业、订单企业,要加大支持力度。要支持企业技术创新,提高价值链的增值。要在用地政策上向加工企业代售倾斜。同时,对加工企业融资方面要给予支持。三是支持农业新业态发展。特别是“互联网+现代农业”引领现代农业发展,农村电子商务让小农户与大市场紧密连接,农村三产发展势头迅猛,应在规划上及时给予引导,政策上给予支持。

(五)突显文化旅游,发挥引领作用,把休闲农业和乡村旅游建设成为农村的“幸福产业”

在实施乡村振兴战略和美丽乡村建设中,要凸显乡村旅游的引领作用,要用景区的标准打造环境,用文化的元素丰富内涵。大武口区要充分发挥城市核心区优势,将打造全域旅游示范区作为实现转型发展的突破口,充分发挥龙泉山庄、硒有田园、星海水镇的龙头带动作用,继续巩固已经形成并产生一定影响的大武口凉皮节、星海镇百合花节等节会,将农业观光休闲与城市人群所需紧密结合起来,将生产与垂钓、田间采摘等体验休闲等紧密结合起来。惠农区要发挥红果子大地天香、燕子墩乡简泉村及礼和乡银河湾等乡村旅游项目带动作用,力争创建一至三个国家3A级旅游景区,依托百万亩连片生态果园、百里黄河故道,大力发展全域旅游,建设休闲度假、养老养生、摄影写生、通用航空、房车露营等基地,打造独具特色的生态旅游度假目的地。平罗县要充分彰显创建国家全域旅游示范县作用和银北文化大县优势,紧紧依托国家5A级景区沙湖在平罗域内,力争平罗玉皇阁升级为国家4A级景区,在融入大银川都市圈上做足文章,全力提升县域内文化旅游水平。市文化旅游部门要结合乡村振兴、美丽乡村建设,对全市农村乡村旅游在科学规划、示范带动方面进行具体指导,在文化建设上舍得投入,特别是要对大武口区潮湖陶渊明后裔非物质文化项目、惠农区简泉村红色文化项目、平罗黄渠桥红色文化和头闸俞德渊文化遗址等一批已具备一定影响力的乡村传统文化、红色文化进行保护性开发建设,做大亮点,形成优势,切实提升全市乡村旅游品质,丰富乡村文化内涵,真正把乡村旅游转化为农村的“幸福产业”,助推我市乡村旅游向产业化、品牌化方向发展。



石嘴山政协
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