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石嘴山市商贸流通业发展情况的调研报告
石嘴山网 www.nxszs.gov.cn 发表时间:2016-12-08 15:33:27

近期,市政协调研组通过实地调查、听取情况介绍、座谈讨论等方式,对我市“十二五”以来商贸流通业发展情况进行了专题调研,现报告如下。

一、基本情况 

“十二五”以来,我市商贸流通业围绕搞活流通、促进消费工作目标,在构建城乡市场体系、加快产业转型升级等重点工作的推动下,呈现平稳发展势头,为促进经济增长、扩大消费、增加就业、满足城乡群众物质文化生活需求发挥了积极作用。

(一)商贸流通业总量稳步增长,经济社会效益稳中有升。截止2015年,我市共有批发、零售、住宿、餐饮、物流、电子商务各类商贸流通业经济主体32690户,其中商贸流通企业4421户,占第三产业企业的56.9%;个体工商户28169户,占第三产业个体工商户的80.7%。商贸流通市场55个,其中,消费品市场49个(消费品主体市场31个,农副产品市场9个,工业品消费市场6个,其他消费品市场3个),生产资料市场6个(综合市场5个,工业生产市场1个)。限额以上商贸流通企业52户,营业面积达18.7万余平方米。2015年全市社会消费品零售总额从2010年的614800万元增长到960600万元,年均增长9.3%。经济形势步入新常态后,增速从高速逐步转向中高速(2011-2015年分别为9.4%、14.6%、9.3%、7.6%、5.9%)。人均消费品零售额从2010年的8217元攀升至2015年的12190元,年均增长8.2%。“十二五”期间,全市商贸流通业完成国税、地税收入分别为181578万元和133759万元,占第三产业税收收入的比重分别为44.5%和21.7%。2013年商贸流通业从业人员达7万多人,占全市服务业从业人员总数的50.7%。特别是近两年随着国家商事管理制度改革红利不断释放,营商环境得到优化,为现代商贸流通业发展注入活力,全市新增各类商贸流通经济主体2万余户商贸流通业成为促进经济结构调整稳定地方公共财政收入和吸纳就业、维护社会稳定的重要力量。

(二)商贸流通新型业态快速发展,企业经营品质有所提升。近年来,我市连锁经营、购物中心、大型生活超市、专卖店、社区或城市便利店、直销店等现代商贸流通业态逐步替代传统的商贸流通方式,各类农副产品运销协会、流通组织不断壮大,配送、代理、租赁等经营方式逐步普及,电子商务正在兴起,现代物流发展较快。截止2015年,全市注册电子商务经营主体92家,物流类企业446家,快递企业62家。围绕石嘴山市电子商务创业孵化园,建设了“万宝智慧城市步行街商圈”“石嘴山农超对接信息平台”“宁夏优品”“好到家易购”中阿淘宝”等一批电子商务平台。全面推进农村电子商务工程建成县级电子商务服务中心2个,农村电子商务工程村级服务站120个。拥有规模以上现代物流企业16家,采取管理信息化、运力装备集约化经营模式,整合吸纳社会零散车辆统一调度管理,扩大经营规模,增强了有效运输能力,实现资源共享、红利分享特别是陆港口岸基础设施建设不断加强,口岸各项服务功能逐步完善,拓展了出口报关业务,扩大了物流通道,进一步增强了富海等一批大型物流企业的辐射带动能力。2015年全市电子商务成交额达2.3亿元,同比增长46.3%。物流企业完成货运量9300万吨,实现销售收入21亿元,同比增长18.3%。

(三)城乡统筹融合发展,商贸流通市场日渐繁荣。“十二五“期间,我市实施了一批重点项目,加快了三县区城市中心区传统商贸流通企业的改造升级,已形成大武口区、惠农区、平罗县三个较为成熟的核心商圈,以及大武口汉唐九街、惠农东大街商业街、平罗富民购物广场等为代表的专业市场以商招商引入潇湘影城、新百连锁超市、北京华联、国美电器、万达等知名品牌连锁企业落户我市,培育了新的消费增长点,推动了现代商贸流通业的发展。推进“家电下乡”工程及“万村千乡市场工程”,已初步构建起以城区商贸市场、大型连锁超市为龙头,农家便利店、小超市为基础的市场流通网络,全市建设506家农家店,实现了覆盖乡镇100%、行政村95%的基本目标,家电下乡产品累计销售额达4.48亿元,兑付补贴资金6700万元促进了城乡消费稳步增长

二、存在问题

(一)商贸流通业发展规划引领不足。多年来,我市商贸流通企业发展缺乏行业专项规划的指引,商贸业态总体发展布局不尽科学合理。从发展的外延来看,商贸业设施建设与城市化建设、中心小城镇建设、新农村建设、产业园区建设总体规划不相适应,匹配性、协调性不强。城市中心区商业网点布局疏密不均,服务功能不完善,重复建设,经营雷同,无序竞争。如平罗县、惠农区近年新建的大型商业综合体由于功能定位及经营同质化严重,招商入驻难、空置率高。据不完全统计,目前平罗县、惠农区商业综合体空置营业面积分别达10万平方米。商业中心区大多没有规划建设配套的停车场、货运场,业主进出货物和群众购物停车极为不便。新建的产业园区和居住区、新兴小城镇及乡村综合性商业设施建设滞后城乡流通网络或缺,难以满足社会生产、生活消费需求。从发展的内涵来看,商贸流通业发展仍停留在传统的阶段,吸纳、辐射周边消费和带动本地区工贸、农贸以及旅游业发展的作用没有发挥出来,产业、产成聚焦度不高,缺乏现代化商贸流通业吸附和带动发展的能力。

(二)商贸流通业发展政策支撑不强。长期以来,商贸流通业发展几乎处于一种自我发展调节状态,虽然总体发展较快,但限额以上企业发展缓慢,“批零住餐”行业的主体总量增速徘徊不前。面对“新常态”下严峻的经济形势,企业转型盲目与茫然并存,缺乏政府这只“无形之手”的宏观引导和强有力指导。“十二五”以来,国家、自治区以及市委、市政府先后出台了一些加快发展政策措施,但由于优惠政策落实不到位或政策享受面过窄,政策效应未能得到持续发力。如国务院办公厅《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》(国办发〔2008〕11号)和自治区党委人民政府关于做强做大文化旅游产业的决定(宁党发﹝2012﹞3号),在文件的贯彻执行中对于商贸流通、旅游企业用水执行工业水价标准、用电执行一般工业电价标准,星级饭店有线电视收费按不高于现行收费标准的50%收取等普惠政策没有落实到位;石政发[2011]51号和石政办发[2011]89号文件已于2014年停止执行,商贸流通企业不再享受土地优惠、规费减免、“以奖代补”和商场延时用电补贴以及社区蔬菜直销网络体系建设项目补贴等扶持政策。2015年自治区、市两级政府扶持资金总额3376万元仅为2011年的37.4%。投入的资金量小,支持的企业和项目大都比较单一、碎片化、缺乏持续性。金融部门对传统批发零售服务业的支持力度越来越小,企业融资方式单一且成本高,流动资金短缺,应对市场抗风险能力不足。

(三)商贸流通业综合竞争力较弱。我市商贸流通业改革开放在全区最早、市场化程度相对较高,但缺乏大型龙头企业的支撑和引领区域性和专业性市场辐射带动能力不强,难以形成层级商圈效应。大部分商贸流通企业经营规模小、业态大众化,品牌、特色差异不明显,经营管理理念滞后,服务及信息化管理水平偏低。加之,创新人才、技能型人才和经营管理人才短缺,员工薪金增长,社保支出、营销成本不断攀升,物流费用居高不下,商贸企业经营利润空间不断受到挤压,许多企业处于微利或亏损的经营状态,综合竞争力较弱。

(四)现代商贸流通业规模效应尚未形成。一是我市现代物流业整体基础薄弱、骨干企业少,物流组织化、信息化程度和新技术应用水平较低,没有形成规模效应。以惠农陆路口岸为开放平台的物流企业基础设施不健全,服务功能不完善,综合竞争优势不强。如,富海物流园拟建设的保税物流中心(B型)项目,还未获得国家相关部委建设批文,进口报关业务受限,对周边地区货物进出口的吸附力不够强,大宗工业品出多进少。石嘴山铁路物流园项目进展缓慢,货物运输能力单一,成本高。目前,全市规模以上物流企业16家,其中微利企业占43.8%,亏损企业占56.2%。电子商务发展尚处于初级阶段。我市网购行业起步较晚,缺乏相应的政策支持和具体扶持措施,专业从事网购销售、电子商务的企业数量少、规模小、物流基础设施落后,特别是农产品商品化程度和附加值低,包装缺乏特色,名特小吃尚未形成行业、地方标准和品牌效应,特冷鲜物流供给不足,加之服务网店缺乏、配送不便、成本高等原因,致使农村电子商务发展迟缓,严重制约电子商务产业的健康发展

(五)消费能力减弱直接影响企业发展。我市消费能力减弱,主要原因有个方面。一是由于本地商贸企业应对消费需求供给侧结构性问题的能力较弱,致使市场有效供给不足,高端消费购买力流向银川等周边地区。特别是随着石银同城化进度加快,城际交通更加便捷,常住人口双休日涌向银川消费。加之部分人群在银川等地市购房消费,以及务工人员受我市劳动力市场需求减弱的影响而流向外地,造成消费能力外流。二是随着经济下行压力增大,部分厂矿及相关企业职工因处于下岗或转岗,收入明显减少或预期收入不确定,居民在住房、医疗、教育、养老等方面的刚性支出较大,导致居民消费信心不足。加之,“家电下乡”等促销政策因市场逐渐饱和而减弱、消费品价格上涨等因素影响,致使本地消费需求减弱。三是受消费习惯的影响,生活性消费乏力。随着城市现代化生活节奏的加快,绝大部分消费人群晚间休闲时间富余,也最适宜购物消费。由于受高电价、水价、取暖价格等影响,目前石嘴山市大型百货零售商场仍然实行传统的营业作息时间,延时营业无法保障,生活性消费品得不到有效供给。以上因素很大程度地影响了我市商贸流通企业的发展。

三、几点建议

(一)科学谋划,补齐商贸流通业发展规划短板。依据《国务院关于推进国内贸易流通现代化 建设法治化营商环境的意见》,借中央批准宁夏开展省级空间规划(多规合一)改革试点契机,围绕产业园区、中心城镇和商贸流通集散地,坚持错位发展、协调发展的原则,根据石嘴山市土地利用总体规划、城乡规划、石嘴山市“十三五”规划和产业发展规划,按照“产业融合、产城融合”和“中心城市核心商圈、次级商业中心、区域性商贸中心和社区商业”的发展思路,科学制定全市商贸流通业行业发展规划。构建布局合理、层级分明、特色突出、功能完善的商业圈层,统筹城乡商业网点功能和布局,兼顾停车场等配套设施建设标准,使我市商贸流通业发展的定位、布局、业态、规模更加合理规范,实现商贸流通业发展与城乡整体发展、产业间发展和产业内发展相协调,推动规划对接和资源共享避免违规布局、重复建设和无序竞争而造成浪费,引领全市商贸流通业规范、持续、健康发展。

(二)政策支撑,创造宽松的商贸流通业发展环境。 一是政策配套扶持。建议修订完善《石嘴山市关于加快服务业发展的意见》,理顺工作体制机制,突出商贸流通的导向作用,以发展区域性现代物流业中心、做大做强电子商务企业、提升改造传统商贸企业、增强文化、旅游、金融、科技等服务业与商贸流通业相互融合为重点,推动商贸业与物流、旅游、文化等各业发展的互促共荣;健全完善服务业统计指标体系,加强监测分析,促进服务业转型升级、增量提效。出台《石嘴山市关于促进电子商务产业发展意见》,落实扶持政策,鼓励电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源加强合作,参与农村电子商务发展,加快推进农村电子商务“全覆盖”工程建设,培育壮大电子商务产业。二是加大资金支持。增加政府财政专项资金额度,整合各类财政扶持资金,综合运用贷款贴息、经费补助和奖励等多种方式,完善使用管理,重点支持符合商贸流通产业现代化的发展项目进一步加大对商贸流通企业用地、用水、用电等要素配置上的政策支持;健全完善养老保险补贴机制,按照缴纳养老金人数及金额,给予企业相应的养老金补偿,阶段性降低限额以上商贸流通企业职工基本养老保险单位收缴比例;鼓励金融机构制定对大中型商贸流通企业改造升级和物流、电子商务等现代商贸流通业放宽信贷准入标准和授信条件,加大中长期贷款投入。统筹商流、物流、资金流、信息流,搭建线上、线下的商品、物流等网络信息平台,构建供应链金融方式,为整个商贸流通融资的便利性构筑基础建立和完善相关担保体系,通过动产、私募债、股权质押、收益权和互联网短期融资工具,以及龙头企业为供应链上的企业或个人担保融资等新型担保方式,创新金融产品,拓宽融资渠道,解决中小企业融资难、融资贵“瓶颈”难题三是优化服务环境。落实负面清单,切实采取有效措施,加大诚信建设力度,严厉打击制售假冒伪劣商品的违法行为,确保商品质量,提高市场信誉度。发挥行业协会作用,健全完善商贸联合会、餐饮协会、物流协会等商贸流通行业协会,通过政府引导,行业自律开展行业发展功能定位、星级评定等监管和服务营造优良消费环境。

(三)多措并举,提升商贸流通企业市场竞争力。一是培育名优品牌,发展品牌型商贸服务业积极扩大对外招商引资力度,引进区内外管理先进、资金雄厚的大型知名商贸企业进驻我市,通过名优品牌效应,带动培育本地商贸流通名优品牌,增强商贸流通企业整体实力。二是创新升级,发展外向型商贸服务业。支持现有大中型商贸企业和电子商务企业主动引入现代管理方式,积极开拓国内外市场,培育外向型龙头企业。我市应借鉴银川新华百货的发展战略,大力扶持人民商场、百德隆等有开拓市场愿望和能力的商贸企业创建“以主体商场为龙头,配送中心为枢纽,大型超市为骨干,便民超市为补充”的发展模式,打造集物流配送与连锁经营为一体的现代化零售企业,增强自身实力。同时,积极引导支持商贸企业发展外向型电子商务积极拓展国外贸易市场,扩大本地产品外销份额,提高向外扩张能力。三是“接一连二”,发展生产型商贸服务业。围绕经济圈产业发展,发挥三产的先导性引领作用,统筹做好与一产、二产间的衔接,突出工业经济转型升级、节能减排等重点,规划建设服务一二产业的具有地方特色的生产资料、工业品、农产品专业市场,促进制造业与服务业的融合,形成产业链上的功能互补,建立起制造业与流通业相互配套、相互融合、相互支撑的现代流通体系增强三次产业优化融合发展质量。四是挖掘资源禀赋,发展特色型商贸服务业。围绕原生枸杞富硒蔬菜、优质牛羊、时令瓜果、特色水产、特色小吃等我市特有的优势产业和潜力产业,规划建设一批商贸流通聚集区或特色街区,提升产业聚集发展效益。五是支持联合重组,集约经营。我市应积极主动学习借鉴外地先进成熟经验做法,加大对商贸流通业业内整合壮大经营的引导支持力度。建议先行在区域商贸联合会作用发挥较好的辖区进行试点,比如鼓励大武口组建贺兰山商场、华欣百货商场、美佳名城联合体,惠农组建人民商场、万德隆商业广场、新明珠购物中心阳光商厦联合体,同时积极推进成立全市物流产业联盟,以合作整包物流方式,实行集团化经营,扩大规模,提升地位和影响力,增强市场竞争能力。六是搭建学习培训平台,增强竞争软实力。引导商贸流通企业加强区内外交流考察,取经增智,提升能力。大幅增加培训经费,尤其是商贸流通业技能型人才和经营管理人才的培训经费。同时,建立人才流动机制,多渠道、多形式引进高端人才劳动服务部门借助商贸流通业创业就业优势,针对结构性用工荒问题,制定培训规划,有序分类组织开展农民工、城镇失业人员、煤炭产业下岗和转岗职工的创业就业技能培训。

(四)借势发展,大力推进现代商贸流通业。一是陆港带动,协同推进现代物流业发展。强化陆港功能在打造区域性现代物流枢纽中的核心作用,建议出台《石嘴山市关于以陆港带动现代物流业发展的实施意见》,聚合口岸、产业和现代物流园等发展要素,全力推进惠农陆路口岸保税物流中心、中阿铁路物流园、然尔特煤炭铁路专用线、德美斯物流园、宁夏富海物流信息化综合服务平台等建设项目。加大对陆港、吉运、宁津等物流园区完善功能、提档升级扶持力度,畅通对外物流通道,增强吸附力,提高优势富集效应。抓住宁夏富海物流石嘴山保税物流中心(B型)建设项目获自治区人民政府批复的机遇,建议将项目建设列入“一把手”工程,积极争取自治区政府支持,尽快获得国家海关总署、商务部、外汇管理局、税务总局四部委批文,如期建成并封关运行;利用我市邮政投递系统优势,积极争取自治区邮政部门支持,采取邮政部门提供信息发布场所、政府引导社会投入设施建设资金、物流企业管理运营的运行方式,率先在我市建设物流信息平台,扩大物流信息的共享覆盖面积极适应现代物流业发展新要求,建议出台《石嘴山市关于物流行业管理办法》,完善物流行业运营管理机制,推行规范化、标准化管理,培育企业和地区物流品牌。统筹城乡,加快电子商务发展。探索建设以贺兰山大楼为中心的大武口步行街核心商圈和以人民商场为中心的惠农东大街商圈等区域性核心商圈微商平台促进电子商务与实体店铺的有机结合推进连锁快递企业、物流配送企业向城市副中心(乡镇)和农村延伸。鼓励其建立城镇电商社区、农村电商村,通过建立直采基地,大力推广“农产品基地+超市(电商)”等农产品销售模式,积极探索建立商品质量惩罚性补偿制度,保证农产品质量安全,重点扶持打造一批如惠农“鲜送达”等石嘴山与银川之间的城际“特冷鲜产”直通车,让更多特色农产品走出乡村、走向市场。

(五)提档升级,增强消费服务质量能力建设。引导商贸流通企业积极应对市场需求变化,及时增加有效供给,化解消费需求供给侧结构性问题,促进消费升级,增强购买力。统筹好城市、农村消费环境建设,不断加大投入,以消费环境的改善促进消费的有效增长,努力满足人民群众的消费需求。继续对大中型商贸零售企业延时营业给予政策性资金支持,引导消费者增加晚间休闲消费,逐步改变消费习惯,扩大消费能力。完善社区商业网点布局和服务功能,鼓励有实力的连锁企业参与社区商业建设,到社区设立超市、便利店、直销店等各类搭载便民服务功能的网点,满足社区居民多样化、个性化的消费需求。加强农村消费市场的培育和发展,深层次挖掘农村消费潜力。以“万村千乡市场工程”为载体,不断推进农村现代流通网络建设,推动连锁超市向农村延伸,提高农村商品统一配送率,提升农村商品质量,有效促进我市农村消费环境改善和消费升级。二是争取实施全区“51015”商业生活服务圈试点城市建设项目,引进名优企业、品牌商家,引导商贸企业加大经营模式创新力度,进一步加快各类特色商业街区功能配套建设,促进大武口万达广场、平罗富民购物广场等商业设施开发建设丰富商业业态,培育商贸功能区,提升商业综合服务功能,吸引消费。加快推进标准化菜市场等城乡商贸流通在建项目的建设运营进程,扩大“农超对接”试点规模,争取国家商务部“肉菜流通追溯体系”试点城市建设,加大肉菜等生活必需品储备制度落实力度,保障鲜活农产品市场供应,稳定价格和消费。政府搭台企业唱戏。争取自治区支持在我市举办全国、全区性会展赛事活动,发展会展经济。加强名优特色小吃的开发,挖掘黄渠桥羊羔肉、沙湖大鱼头、大武口凉皮等市域老字号特色品牌资源,提高餐饮服务消费档次,活跃消费市场,促进传统消费提档升级。



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