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石嘴山市脱贫攻坚工作调研报告
石嘴山网 www.nxszs.gov.cn 发表时间:2016-12-08 15:15:52

为认真贯彻落实中央、区、市脱贫攻坚工作会议精神,根据市委工作部署和政协年度工作安排,市政协调研组走访了平罗县5个新老移民村和部分插花移民乡镇,先后召开座谈会9场次,访谈县乡村各级干部、移民群众和建档立卡贫困户代表200余人次,通过实地考察、座谈讨论和数据收集,详细了解全市脱贫攻坚工作基本情况,针对贯彻落实市委、政府《脱贫攻坚行动计划》《帮扶解困行动计划》,实施精准脱贫过程中存在的新情况新问题,进行了深入的研究和讨论,现将情况报告如下:

一、“十二五”期间移民扶贫工作取得的成就

自2011年以来,全市各级党委政府和各有关部门高度重视移民扶贫工作,通过一系列行之有效的帮扶措施,引导和帮助移民群众脱贫致富,初步实现了移民群众“搬得出、稳得住”的目标,正在向逐步脱贫以及能致富的目标迈进。

(一)高度重视,强力推进。各级党政组织和各有关部门认真贯彻落实中央和自治区决策部署,理解透彻,态度积极,执行坚决,将扶贫攻坚工作当作政治任务和硬指标,制定了专项实施方案和行动计划,主要领导和各有关领导经常深入工作一线,进行实地调研、指导和督察,确保了移民扶贫工作整体推进,取得实效。

(二)强化基层,注重服务。市县均成立了专门组织和机构,配齐配强了有关乡镇和重点村的领导班子,选派有经验、有能力、有威信的干部进入村“两委”班子,把移民村基层组织建设成为富有战斗力、凝聚力的战斗堡垒,加强对移民的组织、管理和服务。加大劳动力脱贫力度,积极创造务工条件,对青壮年劳动力开展了技术培训,成立了务工服务组织和经纪人队伍,积极为移民务工增收创造条件。先后引进中青种业、华泰农等龙头企业,布局温棚瓜菜、酿酒葡萄、牛羊养殖、手工缝纫等项目,解决劳动力务工需求。

(三)积极探索,成效明显。各级政府不断加大投入,移民地区的生产生活环境明显改善,先后投入16.8亿元,为所有移民高质量地建设了住房,为移民村建设了村部、学校、卫生室等管理和服务配套设施。为移民人均开垦荒地1亩,集体流转给种养大户,保证移民土地流转收益。针对移出地群众与移入地群众在文化教育、生产生活方式等方面的差异,探索、创新移民搬迁模式,开展了插花移民工作,采取“大分散、小集中、组团式”方式,安置生态移民1300户7956人,分布在平罗县10个乡镇115个村,既加速了移民与当地群众的情感融入,又通过当地群众的“传、帮、带”,改变了移民群众的传统生产生活方式,促进了移民扶贫进程,经验在全区推广,在全国交流。截止目前,基本实现了移民群众“三不愁”,即不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖;实现了“四保障”,即保障义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全;实现了“七通”,即通电、通邮、通电话、通电视、通客车、通自来水、通柏油路。

二、推进精准脱贫攻坚过程中存在的主要问题 

目前,我市建档立卡贫困人口1951户10133人,重点分布在平罗县庙庙湖村、红瑞村、红翔村,约占建档立卡贫困人口的80.7%。通过调研发现,当前我市在推进精准脱贫攻坚过程中,主要存在三个方面的困难和问题。一是由于移民群众来自“苦瘠甲天下”的西海固地区,自身积累和条件太差,自我发展能力乏弱。二是在前期实施生态移民过程中,存在政策对接不畅、部门互相配合不够等问题。三是在当前推进精准脱贫过程中出现了一些新情况和新问题。具体如下:

(一)思想认识有差距,责任感还需增强。在调研中我们有这样一种感受,一些部门和干部轻视、漠视脱贫攻坚工作,“上面热,下面急,中间冷”,似乎脱贫攻坚人数少、任务轻、难度小,似乎脱贫攻坚是市县党委、政府的事,是乡镇领导和贫困村“两委”班子的事。存在着上面喊的热火朝天,下面急的嗓子冒烟,而有的部门和中间层面的干部积极性不高的尴尬局面。确有一部分干部还没有真正认识到,脱贫攻坚工作的问题还很多、难度还很大;还没有真正认识到,没有移民群众的脱贫致富,就没有全市人民的共同富裕和全面小康。

(二)灌溉用水紧缺,灌排设施配套跟不上。灌溉水源不足,为生态移民配套的土地无用水指标,供水严重不足。移民区开发时规划设计标准低,新开垦的土地没有系统地建设田、渠、沟、林、路,农业基础设施差,水利设施配套标准低。耕地资源配置不足,人多地少,且土壤贫瘠,有机质含量低,保肥、保水性差,排水条件差,严重影响农业生产,严重制约着移民生产发展和家庭经营。

(三)缺乏特色产业支撑,发展基本条件薄弱。由于人多地少,收入来源单一,移民整体经济条件差,缺乏生产经营资金,互助资金额度小,因缺乏有效抵押物而贷款难,发展家庭种养业生产经营难度加大。移民地区开发时间短,生产条件差,入驻企业少,致使产业发展缓慢,缺乏特色产业的支撑,带动移民增收能力弱。土地流转以后,农户没有自种土地,发展养殖业缺乏饲草料,养殖圈舍用地困难。

(四)务工就业困难,增收渠道不宽。受经济下行影响,本市及周边地区务工需求逐年减少。同时,引进来的生产加工企业刚刚起步,尚未形成规模,带动能力弱。加之移民群众文化程度低,建档立卡贫困人口文盲半文盲比例高达91.9%,青壮年劳动力专业水平不高,素质较低,造成务工难度大。在外打工3个月以下的占25%,3~6个月的占50%,6个月以上的仅占25%。移民地区劳动密集型企业少,女劳力就业困难,半劳力赋闲。区外打工成本高,实际收入较低。

(五)培训教育精准性不强,适应市场需求能力弱。培训内容、方式单一,培训效果不尽人意,建档立卡户劳动力人口中有技能证书的仅37人,只占劳动力人口的0.6%。大多数移民接受新知识、新技术慢,生产方式落后,缺乏专业技术,就业能力差,外出务工选择性小,自主创业能力不足。培训教育针对性不强,劳动力技能培训层次低,不能完全适应市场需要,也不能适应移民多样性需要。移民普遍存在着“等靠要”思想,遵纪守法、伦理道德以及移风易俗等方面培训教育还欠缺。

(六)行政管理不协调,社会管理服务力量薄弱。行政村规模过大,如红瑞村人数多达9161人,难以做到精细管理和服务。超大户、一户含多户现象普遍,基础资料不完整。社会公益事业缺乏专项资金,生态管护、环境卫生整治、排污设施、管理人员落实等综合整治措施跟不上。由于思想观念落后,法制意识淡薄,仍有移民超计划生育、私下迁出迁入等现象。部分移民游离于迁出地和安置地之间,增加了管理难度。所有移民的耕地、宅基地、房屋至今尚未确权。另外,社会帮扶机制尚不健全。

(七)政策协调融合不够,遗留问题较多。经调查,目前存在遗留问题多达十余项,主要问题有移民搬迁时三代同堂、共住一屋户数较多,最多的有四代同住,住房紧张;留守儿童、老年人生活困难,缺乏必要的关怀照顾;插花移民建档立卡失真;移民过程中,未曾考虑增加教师、医生、干部编制;同村移民分地不均;红翔村民建公助幼儿园闲置,200余名幼儿无法就近入园;乡卫生院和村卫生室常用药品少;清真寺多为临时活动房建筑,存在严重的安全隐患,群众负担重、意见大。

三、推进精准脱贫攻坚战的对策建议

市委、政府研究确定的“四项脱贫计划”和“五项助力行动”,体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,很好地贯彻了中央和自治区脱贫攻坚的战略意图。在执行过程中,必须坚持问题导向和目标导向,按照实事求是、攻坚克难,精准对接、综合施策,面对现实、着眼未来,社会参与、多元投入的原则,以增加收入为核心,以改善农业生产基本条件为抓手,以培育产业为重点,以务工创收为途径,以强化组织领导、责任落实、多元投入与管理服务为保障,坚持扶贫与扶志相结合,发展种植业、养殖业、务工业相结合,当前脱贫与长远致富相结合,管理与服务相结合,部门包户与干部包人相结合,抓住重点,突破难点,不让一个贫困群众掉队,如期打赢脱贫攻坚战。为此提出以下建议:

(一)着力提高思想认识,增强脱贫攻坚使命感。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,也是中国共产党的重要使命。脱贫攻坚工作既是全面建成小康社会的必然要求和重要内容,也是共产党人让人民群众过上美好幸福生活的责任和追求。脱贫攻坚不仅是经济任务、社会任务,更是政治任务,不能把移民当作包袱和麻烦,应当作为义务和责任。中央、区市党委政府高度重视脱贫攻坚工作,已先后召开了誓师大会,进行了全面安排部署。市县政府分别签订了年度脱贫攻坚责任书,立下了“军令状”。脱贫攻坚任务重、难度大、要求高、时间紧,应当切实增强使命感、责任感和紧迫感,举全市之力,完成这项光荣而艰巨的任务。

(二)着力解决灌溉问题,创造农业生产基本条件。当以解决灌溉问题为突破口,创造农业生产经营的基本条件,确保一方水土养活一方人。一是建议尽快实施平罗河东地区水系改造项目,逐步废除分散割据的小扬水站,建设扬水骨干工程,完善灌排工程体系。采取开渠引水、挖沟排水和厚覆黄粘土、重施有机肥等方式,开展以治水改土为中心的农田基本建设,使其达到可耕种条件。二是整合各扬水站管理人员及资产,健全管理体制,减少运行成本,为实现农业产业化和集约化,提供有力的基础条件保障。同时,应采取有效节水技术和措施,形成地膜覆盖、膜下滴灌等节水设施和技术,促进工程节水与农艺节水相结合,加大节水灌溉推广力度,实现旱作节水绿色农业发展。

(三)着力发展特色种养业,培育稳定增收的生产经营模式。移民的实质还是农民,农民就得种地养畜。借鉴五堆子村、三棵柳村等先期移民的经验,种植养殖保吃穿,外出打工保花钱,返乡创业谋发展。建立种植业+养殖业+务工业的家庭生产经营模式,增强自我“造血”能力。在种植业方面,发展产值高、劳动密集的枸杞栽培,发展适应性经济性好的玉米、苜蓿栽培,辅之以庭院设施瓜菜栽培。在养殖业方面,畜禽种类以肉羊为主,辅之以禽类和肉牛,养殖方式以小群多户为主。按照现代农业的要求,通过产业引导和招商等形式,就近发展农产品加工业,建立种养业+加工业+销售业和龙头企业+基地+农户的市场生产经营模式。若然,种植业与养殖业之间形成能量循环,互相促进,相得益彰;一二三产业融合发展,使农业的生产链向经济链、价值链延伸;半劳力、女劳力无事可做的问题可有效解决,由财富的消耗者转变为财富的创造者,从而实现稳定增收。

(四)着力发展劳务经济,拓宽移民多元增收渠道。一是把劳务输出作为增加移民群众收入的一项支柱产业来抓,高度重视移民地区劳动力转移就业工作,拓宽就业和增收渠道,加大厨艺、家政、建筑、卖售、园林等工种定项培训,通过多层次组织劳动力有序转移,使劳务经济成为家庭经营的“铁杆庄稼”。二是制定政策,鼓励引导市属规上重点企业,与移民村结对,实行劳务输出帮扶。三是大力扶持专业合作经济组织、农村专业经济协会,发挥农村合作经济组织的作用。培育劳务派遣公司,视组织移民群众劳务数量、收入,按年度给予以奖代补资金;培育劳务经纪人队伍,视贡献大小,每年给予一定奖励。四是提高移民务工的组织化程度和市场化运作水平,降低移民就业风险。鼓励移民群众大力发展第三产业,努力提供更多的就业机会。

(五)着力开展培训教育,提高移民综合素质。精准脱贫,应当精准培训,“授人以渔”。在进一步加强基层农技队伍建设的前提下,按照实际、实用、实效的原则深入田间和圈舍,对移民进行现场农业技术培训。调整培训方式,提高培训针对性,与务工企业协作,实行定岗培训和以师带徒等培训。扩大培训面,对移民中应届和近届初、高中生实行全员定单培训。切实落实培训一人、就业一人、脱贫一户的计划。同时,扶贫必扶志,应充分利用广播电视、网络媒体和先期搬迁来已经致富移民的现身说法等方式,对移民进行长期思想观念转变的培训,教育移民克服“等靠要”思想,发扬自力更生、艰苦奋斗精神,增强法律意识和伦理道德意识,提高文明程度,激发内生活力和动力。另外,进一步办好学前教育、九年制乃至十二年制学校义务教育,防止贫困人口代际传播。

(六)着力加强社会管理服务,促进各项事业发展。精准脱贫,应当体现于精准管理和服务。一是应缩小管理单元,调整移民贫困村人口规模,将现有行政村划分为2000人左右为宜。建立移民家庭信息库,优化网格化形式和内容,及时掌握移民生产生活动态,实现全方位、立体化管理服务。二是应发动群众,依靠群众,坚持走群众路线,切实尊重和维护移民群众的主体地位,及时回应群众诉求,充分调动移民群众的积极性,自觉投入生产发展。三是应建设自我管理、自我服务、自我监督机制,制定村规民约,提高自治能力,充分发挥自治作用。四是应实行五定帮扶机制,即定目标任务、定责任人、定增收措施、定完成时限、定奖罚。五是应整合各类项目资金,发挥资金精准扶贫力度,重点解决产业发展、移民技能培训和公益事业等方面的问题。六是切实推进“金扶工程”,充分利用好村级互助资金、创业担保贷款、助学贷款等贴息贷款项目,用足用活各类融资平台。七是尽快全面启动土地、宅基地和房屋确权颁证工作,为贷款抵押提供条件,同时明晰产权、量化资产,防止发生矛盾纠纷,增强移民的认同感和归属感。

(七)着力解决遗留问题,改善移民生产生活条件。应当坚持问题导向,倾听群众呼声,回应群众期盼。将所有问题整理分类,建立台账,实行责任制,限期由相关部门解决,按清单逐项销号,同时将解决遗留问题作为年度考核的主要内容之一。一是因户因地制宜,妥善解决一户多代、多代同堂的住房问题,借鉴插花移民安置办法,对部分大户分配宅基地分户建房或实施二次搬迁。二是定期回头看,动态调整建档立卡户,把帮扶政策用在最需要的贫困家庭。三是对同村分地不等问题,做好思想工作,讲清政策规定,采取分村分治等措施,取得移民理解与支持。四是引导移民地区信教群众按照区市宗教管理有关规定,合理布局和建设清真寺,消除安全隐患,视不同情况,对清真寺建设中的水、暖、电、路给予适当支持。五是市编办及有关部门会同移民安置地,合理调剂移民地教师、医生、干部编制。六是敦促市县住建、民政、教育、卫生等部门尽快深入移民地区,帮助解决有关具体问题。

另外,还应当着力健全社会帮扶机制,齐心协力开展脱贫攻坚工作。按照市委、政府部署,以贫困村、建档立卡户为重点,实行开发区、区属单位帮村、市直部门帮项目、县乡干部帮户的帮扶机制。探索建立慈善机构开展结对帮扶助助的长效机制,广泛动员社会力量,开展定点定向帮扶工作,鼓励支持国有企业、民营企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。将各类资金捆绑使用,提高资金使用效益。

脱贫攻坚,没有退路。只要有攻城拔寨、攻坚克难的拼搏精神,有恪尽职守、时不我待的责任担当,有督查考评、推进落实的倒逼机制,多措并举、精准施策,齐心协力、一往无前,就一定能够打赢这场脱贫攻坚战!



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